為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省，現(xiàn)結合遼寧實際，制定本方案。

一、建設經(jīng)營主體全生命周期服務體系

1.市場準入。深化企業(yè)開辦“一件事”應用，加快推動電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”在政務服務、銀行開戶、社保繳納、稅務辦理等服務場景中的使用。深化登記注冊全程電子化辦理，優(yōu)化設置登記流程、環(huán)節(jié)，逐步簡化、合并登記要件、內(nèi)容。

2.經(jīng)營場所。不斷深化低風險項目告知承諾制審批、聯(lián)合驗收等工作機制應用。企業(yè)入駐已落實規(guī)劃環(huán)評相關要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展項目建設時，按規(guī)定可簡化項目環(huán)評。推進不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，進一步壓減登記辦理時間。加強不動產(chǎn)權電子證書在公共服務機構中的推廣應用。

3.公用事業(yè)服務。高效推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務，完善行業(yè)服務標準，簡化并聯(lián)審批手續(xù)。推進“拿地即開工”改革。深化電力現(xiàn)貨市場交易改革，擴大綠電交易供應規(guī)模，推動存量“轉供電”用戶逐步改造為電網(wǎng)企業(yè)“直供電”模式。強化通信配套設施建設管理，推動電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇。

4.勞動就業(yè)。優(yōu)化提升遼寧省就業(yè)人才服務平臺功能，高質(zhì)量建設舒心就業(yè)服務站點。完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼補助機制，鼓勵有條件地區(qū)建設“人才驛站”。規(guī)范管理職業(yè)中介、勞務派遣，打擊虛假招聘、就業(yè)歧視等違法行為。

5.金融服務。加強“政銀企”信息共享，全面推廣“金融服務驛站”模式，常態(tài)化開展銀企對接活動。完善全省融資信用服務平臺中小企業(yè)融資功能，探索公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)向金融機構開放。鼓勵金融機構加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)用好“遼科貸”、“遼知貸”、“遼貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵融資擔保機構合理降費讓利。大力發(fā)展耐心資本，構建產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。深入實施“資本市場提升”工程，推進企業(yè)上市。

6.國際貿(mào)易。推進智慧口岸建設，豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動海事、海關、邊檢實現(xiàn)一次聯(lián)合登臨完成國際船舶入境檢查。依法擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍。推進提前申報、先放后驗、電子放貨等應用改革。海關對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監(jiān)管。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)抱團出海。

7.繳納稅費。高效落實各項稅費優(yōu)惠政策，建立稅費申報環(huán)節(jié)分類輔導和信用預警提醒機制。開展多稅費種簡易確認式申報、出口退稅線上填報，推動稅費事項“掌上辦”。推出高頻跨區(qū)域涉稅涉費事項清單。提升“稅路通·遼稅花語”跨境稅費服務品牌效能，及時更新國別投資指南、全球稅訊等稅收公共知識產(chǎn)品。

8.解決糾紛。完善涉企糾紛解決機制，建設一站式、一體化多元解紛平臺。暢通經(jīng)營主體依法申請行政復議渠道。推動成立遼寧涉外法律服務中心等平臺機構，強化與境外知名仲裁機構及爭議解決機構互通合作。完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解組織專業(yè)服務水平。持續(xù)提升行政機關負責人出庭應訴工作質(zhì)效。

9.市場競爭。加強公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。持續(xù)整治濫用行政權力排除、限制競爭行為。深化要素市場化配置改革，保障經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

10.辦理破產(chǎn)。依法建立健全省級破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)工作中的資產(chǎn)處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點難點問題。建立健全債務人破產(chǎn)預警機制，推動信息共享。建立破產(chǎn)重整價值識別機制，積極引導可重整的企業(yè)不清算。推動法院判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。積極推進企業(yè)注銷登記“一件事”。

二、建設綜合最優(yōu)的政策環(huán)境

11.優(yōu)化政策制定機制。出臺涉企政策多渠道收集意見建議并科學設置過渡期，建立普惠性政策聽取中小企業(yè)意見的常態(tài)化機制，力求政策言簡意賅、易知易懂、針對性強。強化合法性審核（查）、公平競爭審查以及宏觀政策取向一致性評估，增強政策一致性、穩(wěn)定性、可預期性。

12.提高相關領域立法質(zhì)效。健全優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系，加快《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)的立法修法進程。定期開展涉企法律法規(guī)貫徹落實情況執(zhí)法檢查。

13.優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務。出臺惠企政策同步明確兌現(xiàn)標準、時限、路徑等條件，需經(jīng)營主體主動申請的政策明確申請條件、渠道，簡化申報流程，實現(xiàn)“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。推動惠企政策和資金“免申即享”、“直達快享”。

14.加強政策宣傳解讀。依托省政府網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一的政府政策文件庫，集中發(fā)布、動態(tài)更新現(xiàn)行政策文件。完善“遼企通”的“政策計算器”功能，幫助經(jīng)營主體精準獲取惠企政策。加大政策宣傳解讀力度，推行惠企政策“一站式”解讀，組建專家?guī)於嘈问介_展惠企政策解讀，常態(tài)化開展“政企面對面、政策零距離”、“廳長處長講政策”等系列活動。持續(xù)高質(zhì)量開展“5·15政務公開日”活動。

15.開展政策評估優(yōu)化。建立以經(jīng)營主體感受為核心的政策實施效果評估體系，積極引入第三方開展獨立評估。完善評估結果反饋、處理機制，對效果顯著的政策及時推廣深化，對效果不明顯的政策及時修訂調(diào)整。

三、建設公平有序的市場環(huán)境

16.平等對待經(jīng)營主體。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，確保經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外領域。開展市場準入效能評估，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施和隱性壁壘，主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，集中整治重點領域不當市場干預行為。

17.優(yōu)化登記注冊服務。提升新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體登記注冊服務效能，推進登記注冊智能化升級，推動企業(yè)名稱自主申報。深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營事項向許可經(jīng)營事項拓展。

18.深化公共資源交易改革。建設全省統(tǒng)一的公共資源交易經(jīng)營主體信息庫并對接各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體“一次錄入、全省通用”。強化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術輔助應用，規(guī)范公共資源交易活動，著力解決資格預審、評標定標等環(huán)節(jié)中妨礙經(jīng)營主體平等參與競爭的突出問題。建立政府采購關鍵環(huán)節(jié)智能預警機制，保障各類企業(yè)平等參與政府采購。嚴格落實支持民營企業(yè)參與政府采購相關政策。推行分散評標和遠程異地評標模式，實現(xiàn)全域評標專家共享。

19.推動經(jīng)營主體降本增效。持續(xù)完善涉企收費長效監(jiān)管機制。嚴厲查處各類金融服務違規(guī)收費行為。優(yōu)化和延續(xù)進出港口集裝箱運輸車輛差異化收費政策，大力拓展多式聯(lián)運“一單制”服務模式。常態(tài)化推進工業(yè)用地標準地出讓，鼓勵“先租后讓”、“長期租賃”、“彈性年期出讓”等靈活供地方式。

四、建設高效便利的政務環(huán)境

20.深化“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，打造經(jīng)營主體和個人全生命周期服務體系，堅持整體政府理念，推動更多重點事項跨部門全流程線上辦理。

21.提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。制定不能網(wǎng)辦政務服務事項清單，清單外事項全部納入一體化政務服務平臺管理運行。推動更多政務服務事項減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)。持續(xù)優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”，探索“人工智能+政務服務”，推動“遼事通”多客戶端同步工作。推行工程建設項目全過程電子圖紙流轉應用。深化綜合窗口改革和增值服務改革。推進服務資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門”服務范圍。

22.深化高頻事項“免證辦”。推廣電子印章、電子簽名、電子證照、數(shù)電發(fā)票等各類電子憑證應用。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。

23.深入推進政務服務區(qū)域通辦。推動一批政務服務事項實現(xiàn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，提升各級政務服務場所異地辦理服務便利化水平，完善異地事項就近申報、異地收件、屬地辦理工作規(guī)則，健全收件、辦理兩地窗口聯(lián)動和幫辦代辦工作機制。

24.提高行政審批中介服務質(zhì)效。加快線上中介服務平臺建設，按照“誰委托、誰付費”原則依法委托第三方開展行政審批中介服務。加強中介服務監(jiān)管，嚴格查處中介機構資質(zhì)資格借用、掛靠、出具虛假證明或報告等違法行為。進一步規(guī)范中介服務收費，清理違規(guī)收費、不合理收費。

五、建設公正透明的法治環(huán)境

25.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。推進建立涉企行政檢查事項清單動態(tài)調(diào)整機制，加快實施“掃碼入企”檢查，推行分級分類行政檢查模式，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題。深入推進企業(yè)信用風險分類管理，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對風險低的企業(yè)最大限度壓減行政檢查頻次。

26.進一步規(guī)范涉企執(zhí)法司法。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，強化對人身權利的保護。建立健全異地執(zhí)法協(xié)作制度。堅決遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。規(guī)范涉企執(zhí)法自由裁量權，強化對涉企“小過重罰”、“當罰不罰”、“類案不同罰”等問題的監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項清理整治。

27.推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化和旅游、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領域輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰事項，制度化推動行政處罰“過罰相當”。推廣勸導示范、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法模式。通過遠程監(jiān)管、物聯(lián)感知等智能化手段，大力推廣非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式。開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。

28.防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。加強政府投資項目資金監(jiān)管、政府采購支付監(jiān)管，嚴禁無預算、超預算、挪用資金、墊資建設等行為，嚴防新增拖欠。依托全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項支付投訴平臺，實行投訴“受理—轉辦—處理—反饋”閉環(huán)管理。

29.加強知識產(chǎn)權保護。推進專利、商標、著作侵權糾紛行政裁決規(guī)范化，強化商業(yè)秘密侵權案件查辦，完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，建設重點產(chǎn)業(yè)領域海外知識產(chǎn)權風險防控體系。整合規(guī)范全省產(chǎn)權交易市場，探索建立知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務，提升省級網(wǎng)點覆蓋率。

六、建設親商安商的人文環(huán)境

30.推進誠信遼寧建設。提升誠信政府建設水平，常態(tài)化開展政府履約踐諾專項整治。引導經(jīng)營主體誠實守信、合法經(jīng)營。健全企業(yè)信用市場監(jiān)管領域風險預警機制，高效辦理企業(yè)信用修復“一件事”。全面推進信用代證制度，實現(xiàn)信用報告代替有無違法違規(guī)證明。完善守信激勵、失信懲戒機制。大力弘揚誠信文化。

31.涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展職務科技成果賦權改革，加快科技成果轉化。完善開發(fā)區(qū)服務功能。加快重點產(chǎn)業(yè)集群建設，一鏈一策開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和協(xié)同配套。加強重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引育留用，支持符合條件的企業(yè)開展職稱評審“直通車”和職業(yè)技能等級自主評價。推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，鼓勵有條件的地區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權運營先行先試。

32.構建親清政商關系。實行領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，扎實開展“一聯(lián)三幫”。建立常態(tài)化政企溝通機制，主動回應解決企業(yè)訴求期盼。提升“遼企通”、企業(yè)服務專線等平臺涉企訴求辦理能力水平。推動全社會營造“辦事不找關系，用權不圖好處”濃厚氛圍。

33.提升城市公共服務水平。持續(xù)優(yōu)化城市基礎設施建設，不斷提升教育、醫(yī)療等公共服務水平。加大各類人才公寓、公共租賃住房供給，推動低效用地、閑置房產(chǎn)、停緩建項目等存量資源盤活改造。提升出租車、公交車等城市窗口服務水平，助力文明城市建設。推動“15分鐘社區(qū)生活服務圈”全覆蓋，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。便利在遼外籍人員工作生活，提供多領域便捷生活服務。

34.優(yōu)化輿論環(huán)境。開展“清朗遼河·優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境”專項行動，開通涉企網(wǎng)絡侵權信息處置綠色通道，依法依規(guī)整治涉企網(wǎng)絡負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實測評、詆毀產(chǎn)品服務質(zhì)量、惡意舉報牟利等行為，定期梳理曝光涉企侵權典型案例。加強優(yōu)化營商環(huán)境典型案例征集和宣傳，打造營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。弘揚企業(yè)家精神，舉辦遼寧省企業(yè)大會，表揚優(yōu)秀企業(yè)家，積極營造尊重、關懷、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。

建立健全省級營商環(huán)境建設全流程推進落實機制，定期調(diào)度工作進展、開展成效跟蹤評價和經(jīng)營主體感受度評價“雙公開”，及時解決存在的困難和問題。各地區(qū)各部門各單位要進一步落實主體責任，持續(xù)推進作風轉變，紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅決整治破壞營商環(huán)境問題，以風清氣正的政治生態(tài)引領形成良好發(fā)展環(huán)境。重大事項及時按程序請示報告。